地市级电大教师队伍建设与专业发展研究报告

                                                                       ——王志安

教师是教育的第一资源，是发展教育事业的关键。电大向开放大学的战略转型期内，对能力培养方面的教学组织实施和对教师专业能力提出了较高的要求，实体教学基本建设尤其是教师队伍建设和专业发展，是开放大学教学质量保证体系建设的一个重要内容。地市级电大处于广播电视大学系统的一个重要的枢纽地位，是现代远程开放教育教学和教学管理系统的基础。开展地市级电大教师队伍建设与专业发展研究，具有重大意义。现以邯郸电大为个案，报告本课题研究情况。

一、指导思想和理论基础

（一）指导思想

本课题坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》为依据，把“加强教师队伍建设，提高教师整体素质”放在学校发展的突出位置，进一步拓宽教师队伍建设的思路，不断优化教师教育与专业发展的模式，构筑起有效、开放、灵活的教师终身学习体系，力争建设一支思想素质高、业务能力强，结构合理、专兼结合的教师队伍，为地市电大教育奠定坚实的第一资源，切实提高电大教育质量。

（二）理论基础

1、现代教育学理论

现代教育学认为教师专业发展是指以教师个人成长为导向，以专业化或成熟为目标，以教师知识、技能、信念、态度、情意等专业素质提高为内容的教师个体专业内在动态持续的终生发展过程，教师个体在此过程中主体性得以充分发挥，人生价值得以最大限度实现。[1]教师需要通过不断的学习与探究历程来拓展其专业内涵，提高专业水平，达到专业成熟的境界。

2、终身教育理论

1965年法国教育家保罗•郎格朗提出了“终身教育”思想，活到老、学到老开始在各国广为传播。教师是终身学习的学习者，也是最先感受到接受终身教育必要性的社会职业工作者之一，只有不断学习，不断提升职业技能层次和专业发展能力，才能满足在其职业生涯中不断适应形势发展的要求和社会需求的变化。否则，就有可能会因不称职而被淘汰。

3、现代教育管理学理论与团队建设思想

现代教育管理强调学校管理一方面特别重视骨干教师培养、留存和进一步成长，采取措施激发他们的士气，张扬他们的个性，保持最佳业绩。另一方面要从组织力量的整合着眼，充分发挥学科带头人的作用，组建教师团队，带动骨干教师，拉动一般教师，集思广益，互相切磋，有效合作，在合作中竞争，在竞争中合作，达到共同提高，共同进步。

4、建构主义学习理论

建构主义认为，每个人的知识都不是固定不变的，它们处在不断的扩展之中，而且在不同情境中，知识需要被重新建构。教师是主动学习的个体，其专业发展过程不能是一种外在的灌输式培训或者强制性制度要求，应该是主动地建构、充实和完善自己的知识结构。

二、主要内容和研究方法

（一）主要内容

1、确立教师队伍建设与专业发展的目标

地市电大教师队伍与专业发展，对电大系统的教育教学起着至关重要的作用。2013年9月对河北省部分地市级电大教师队伍与专业发展现状进行了调查，分析了电大教师队伍现状与专业发展存在的问题。在此基础上，通过对标晋位，确立了邯郸电大教师队伍建设与专业发展的目标，旨在提高教师队伍整体素质，提高教育教学质量。

2、制定完善教师队伍建设的管理制度

2004年邯郸电大在开放教育试点项目评估期间制订了“教师管理制度”、“关于加强教学过程管理规范化的暂行办法”等。2012年7月31日国家开放大学成立，地市级教师队伍素质是影响国家开放大学教育教学的一个关键因素，急需加强教师队伍建设，需要对专职教师培养、培训、评价、任用、激励等规章制度进行修订与完善。邯郸电大2013年制订了“关于提高教师素质，加强师资队伍建设的意见”，提出了教学团队建设管理办法与运行机制，从制度上保证教师队伍整体素质的提高。

3、实施促进教师专业发展的行动纲领

教师是促进学校发展的重要因素，教师的发展是学校发展的原动力。不论从教师自我学习与自我实现的内在要求，还是从学校发展的需要来看，都应该为教师的成长和发展提供良好的条件。邯郸电大从2013年开始选派教师参加国家开放大学办学组织体系骨干教师高级研修班，2014年又根据“国开教师〔2014〕1号”文件，要求各教研室实施促进教师专业发展的行动纲领，把对教师管理过程变成促进教师不断研修学习，拓展视野，开发潜力，提高技能，提升专业水平，促使教师在其职业生涯保持一种上升发展的态势。

4、采取加强兼职教师管理的有效策略

多年来，邯郸电大专兼职教师每学期约有60人左右，其中：校内专职教师约20人，外聘兼职教师约40人，专兼职教师比例约1:2。兼职教师中高级职称与中级职称的比例约1:1。从数据来看，兼职教师几乎成了地市电大教师队伍的“主力军”，承担了较大部分教学任务。但兼职教师队伍存在三个特点：（1）不稳定性。电大招生专业、课程选修常有变动，因而教师承担的课程辅导任务变动较大，呈不稳定性。同时，兼职教师本单位工作强度和岗位的变动，兼职也出现了不稳定性。（2）松散性。兼职教师来自不同单位，编制不属于电大，电大规章制度对兼职教师起不到约束作用，他们随时可以放弃电大的兼职。（3）不适应性。兼职教师的教育背景不同，社会阅历有异，工作经验有别，从业来源不一，习惯传统模式教学，不适应电大远程教育模式。[2]这些特点使得兼职教师管理成为电大教师队伍管理的一个难题，如何采取有效策略，发展和稳定兼职教师队伍成为课题研究的主要内容之一。

（二）研究方法

1、行动研究法

组建课程教学团队，在教学团队建设和运行中，通过理论指导和实践探索，锻造师资队伍，建立一支队伍稳定、素质较高的邯郸电大专兼职教师队伍，促进教师和学校的共同发展。

2、经验总结法

总结教师队伍建设与专业发展的经验，促进学校更加理性认识教师是教育的第一资源，是发展教育事业的关键，进一步做好教师队伍建设与专业发展这项工作。

3、个案研究法

邯郸电大教师队伍建设与专业发展为个案，进行分析，明确课题研究重点与难点，通过建章立制，实施教师专业发展行动纲领，加强管理，促进教师队伍建设与专业发展。

4、文献研究法

查阅相关资料，参考可以借鉴的优秀经验或直接应用有关研究成果，寻求本课题理论与实践的创新。

5、调查调研法

通过座谈、问卷调查等方式，了解河北省地市级电大教师队伍与专业发展的状况，分析问题，对标晋位，确立邯郸电大教师队伍建设与专业发展的目标。

三、主要成果和创新部分

（一）成果介绍

本课题研究突破兼职教师队伍管理的一个难点问题，抓住课程教学团队建设与运行和“双师型”教师队伍建设的两个重点内容，取得了四个方面的研究成果。

1、课程教学团队建设和运行效果良好

2013年3月组建了会计专业课程教学团队，实行有效的团队内部管理与运行机制。

（1）实行项目管理

一是学校实行项目管理，强化责任机制。学校给予教学团队充分的授权，如教学改革的自主权、经费与教师资源的使用权等。项目负责人即团队带头人，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，在教学团队内部，实行竞争激励的方法，强化团队成员的末位淘汰机制。2014年3月经济教研室制定了邯郸电大第一个会计专业课程教学团队规划，力争3年内建设一支由教授、副教授、讲师、助教组成的校级优秀教学团队。

二是教学处负责对教学团队建设进行监督、管理与协调工作。每年末要对教学团队进行评估检查，结合听课评教和教学改革等活动，近一步完善学校评价、学生评价以及团队内部自我评价相结合的制度，为教学团队的可持续发展提供良好的运行机制。

三是建设期满后，教学团队需提交《教学团队总结报告》，教学处组织专家对教学团队的各项成果进行验收评估。对完成教学团队建设目标，成果突出的给予物质和精神奖励，对未能按既定计划建设的团队提出整改意见或取消经费支持、甚至收回经费。

（2）明确团队带头人的职责 

一是团队带头人要站在重点专业建设与发展的高度，对会计专业和相关课程建设等进行规划、设计与组织实施；要充分发挥团队集体智慧和个人特长，定期开展教学改革与发展问题例会，通过研讨与协商机制，增强团队的凝聚力。

二是开展专业教学，尤其是研究探索课程和专业教学实践环节，加强教学经验交流，进一步完善重点学科课程教学、实践实习等相关质量标准。

三是开发教学资源，包括编写教材、开发高水平的多媒体课件，研究探索课程和专业教学实践环节，提高课程教学质量。

四是制定团队青年教师培养计划，在业务知识、教学水平、职业要求、个人发展上给予帮助和指导。

（3）教学团队建设与运行的结果

一年多来，课程教学团队建设和运行得到了学校领导的大力支持，取得了较好成效，运行进入良性状态，成员由最初的3人发展为现在的7人团队，详见下表。

              会计专业课程教学团队成员一览表

表1说明了团队成员的年龄结构、职称结构、学历结构、学缘结构基本趋于合理，形成了以团队负责人为核心，中青年团队成员为主体，专兼相结合的一支学历较高、师德较好、能力较强、结构合理、充满活力的校级教学团队。通过目标管理、项目管理、团队内部管理末位淘汰以及对教学团队的评估检查，团队建设进入良好的运行状态，并且根据团队建设内容的不同，不断吸纳新成员，形成了《会计模拟实验》课程教学团队、《纳税理论与实务》教材编写团队、《企业财务与会计》精品课程开发团队、课题研究团队等，保证了教学团队在较长时间内有相对的稳定性。

2、“双师型”教师队伍建设

（1）教育理论学习与政策文件学习相结合

2013年团队成员学习了《教师专业化的理论与实践》，清楚地认识到教师专业化过程贯穿在整个教师生涯当中，教师专业发展已经成为促进教师教育发展和提高教师社会地位的成功策略。2014年4月学习了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，深刻领会党中央、国务院作出加快发展现代职业教育这一战略决策的重要意义。团队成员把教育理论学习与政策文件学习结合起来，规划自己的职业生涯，分别给自己定位于教学型教师、“双师型”教师、“教学科研型”教师等不同的目标，使个人的发展规划与学校的发展以及国家的战略决策尽可能相一致。

（2）落实教师企业实践制度

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出建设“双师型”教师队伍，到2020年，有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%以上。[3]经济教研室实施了“八个一”工程，其中一个重要内容是落实教师企业实践制度，每个教师每学期至少下一次基层接受专业实践，实践时间累计不少于两周。李亚红和张彤两位老师把会计软件应用作为企业实践的重点，了解企业会计软件的应用种类与情况，并经实践单位许可下完成了一些会计凭证的填制。李亚红老师现已成为会计电算化课程的责任教师，教学效果好，受学生欢迎。张彤2012年7月大学毕业，2013年考入邯郸电大财务处从事会计工作，其毕业实习和见习期均在财务处，负责会计软件操作，有较强的实践能力，是“双师型”教师培养的后备主力。她虚心好学，常听老教师讲课，求教老教师疑问，参与示范课讨论，第一次试讲得到了经济教研室全体老师的好评。她合理安排工作与学习时间，参加在职研究生学历课程学习，为早日实现“双师型”教师而努力。

3、兼职教师管理的有效策略

外聘兼职教师是电大教师队伍的重要组成部分，是电大教学不可缺少的力量。邯郸电大兼职教师管理办法定于2003年试点教育评估期间，时至今日，暴露出该办法内容简单粗略，缺乏考评机制，需要加以完善。经过充分讨论，反复斟酌，2014年7月开始实施“邯郸广播电视大学兼职教师管理办法的补充规定”。该补充规定在原来办法上增加了聘用程序和考核办法两大内容、增加了两款聘用条件、三款岗前培训内容、四款岗位职责、四款管理内容。可以说，该补充规定是比较规范的兼职教师管理制度，是加强兼职教师全面有效管理的核心策略。

2014年9月30日在邯郸电大组织的听课评教活动中，4名外聘兼职教师专业理论厚实，讲课内容细致，PPT制作精美，使用熟练，但因习惯传统教学模式，不太适应开放大学办学理念而获得三等奖，得到相应的物质与精神奖励。在听课评教总结与交流时，兼职教师能够虚心接受专家的点评，乐意参加开放大学办学理念培训，表示今后尽可能增强教学的适应性。学校采取制定管理与情感交流相结合的兼职教师管理策略，一方面增强了兼职教师的责任和压力，促进了他们认真备好课，上好课，另一方面也加强了兼职教师的管理与考评，起到了稳定兼职教师队伍和提高教学质量的作用。

4、教学与教改成绩突出

实践教学是会计专业教学的一个重要内容，也是一个教学难点。围绕提高会计专业人才培养质量，团队研究决定改革原有的实践教学。一是修订教学计划，增加实践教学比重；二是构建课程课堂实验、课程阶段实训、毕业综合实训三位一体的校内实践教学体系；三是制定实践教学管理方法，强化考核评价机制。四是开展传帮带活动，通过教学观摩、教授带助教等方式，使青年教师吸取富有经验的老教师的教学经验；五是实行《会计模拟实验》集体备课制度，化解疑难，处理争议；六是联合开展《会计模拟实验》课程辅导，让会计师发挥其实践操作能力，让教师发挥其理论教学能力。两个学期的实践教学改革增强了会计教师理论和实践能力，提高了学生到课率和操作能力，教学质量得已提升。

（二）创新之处

课题在教师队伍建设与专业发展的实践上有两个方面的创新。

1、制度创新

课题组成员本着认真的工作态度，专业的工作素质，务实的工作作风，科学的研究精神进行研究，可以说研究过程是邯郸电大制度创新的一个过程。对于教师队伍建设与专业发展方面的制度缺失或不够完善的情况，有针对性的开展制度的新建、改革、调整、完善、优化等活动。提出的调整与完善建议，有的得到学校认可与采纳，有的直接作为学校的一项新规定开始试用。目前，有关教师队伍建设与专业发展的相互配套的基本制度已经形成，主要有：“邯郸广播电视大学奖励性绩效工资考核分配实施意见”、“邯郸广播电视大学兼职教师管理办法的补充规定”、“邯郸广播电视大学教学管理制度”、“关于组建会计课程团队申请的批示”等。这些制度有效地调整了教师、学生的权力和利益关系，成为邯郸电大教师发展的动力。

2、管理创新

邯郸电大虽然有以规章制度为中心的刚性管理，但在全省电大系统教学教务管理工作与其他地市级电大有很大差距，主要原因是教师管理不到位，教师的积极性和自觉性没有调动起来。开展群众路线实践教育活动，使学校领导层面对教师队伍建设计划、实施以及对可能出现的障碍与阻力有了清醒认识，[4]  引入了一种新的教师管理方法，即实行学校制度管理与教师自我管理相结合的办法，开始采取以教师为中心，依靠尊重、肯定、激励、感召等方法进行柔性管理。实践证明，刚性管理与柔性管理相结合的办法，更能激发教师的上进心，增强教师的责任感与荣誉感，为教师创造优良业绩提供了良好的管理环境

（三）荣誉成果

课题组成员在教育、教学、科研等方面的能力均有较大提高，2013-2014年取得的荣誉称号与各类成果。李丽英获河北电大优秀论文指导教师，邯郸电大听课评教活动一等奖，制作的《管理会计》LECTER教学软件获邯郸电大教学成果二等奖。段贵珠获河北电大开放教育教学大赛优秀奖，邯郸电大科研先进工作者，听课评教活动二等奖，“电大开放教育与高校网络教育比较研究报告”获邯郸电大第二届学术交流论文类一等奖。李亚红获河北电大教育技术工作先进个人，制作的《会计信息系统》LECTER教学课件分获邯郸电大教学成果一等奖、河北电大优秀奖。

团队在编写教材、制作教学辅导软件和开发方精品课程、课题研究等方面均取得了较多的成果。课题组主要成员完成省电大“基于质量标准的会计专业实践教学的探索”课题。三人合写发表了 “基于质量标准的会计专业实践教学的探索”、“教学考评四位一体实践教学体系的探索”两篇论文，这两篇论文获荣2013年河北省教育厅论文类二等奖。

四、成果推广与应用范围以及取得的社会效益

1、成果推广与应用范围

《纳税理论与实务》教材在全省电大会计和工商管理专科应用，每年用量1000余册。《企业财务与会计》精品网络课程，在全省电大金融专科应用，每年学生数量200多人，会计模拟实验》LECTER教学辅导软件在邯郸电大会计专科应用，每年学生数量100多人。会计专业课程教学团队建设与专业发展研究取得了重大成果，成功经验得到学校的肯定，已决定2015年在全校推广。

2、研究成果的社会效益

课题研究取得了良好的社会效益，体现在“四个较高”。

一是学校办学质量较高。与其他网络院校相比，电大开放教学质量比较高。表现能够为学生比较丰富的网络学习资源，特别是适时周到的面授辅导，即使学生按时毕业率较低，报考数量仍然最多，这或许正是学校办学质量高的一个有力证明。

二是教师队伍素质较高。“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”。课题研究过程是教师发展成熟的过程，团队教师虽然数量较少，但素质较高，理论知识、教学能力和科研水平得到提高，几乎都是骨干教师，学生和学校领导对他们的满意度较高。

三是学生培养质量较高。近几年电大生源复杂，有的学习基础薄弱，有的学习动机不纯，学校组织班主任和任课教师开展说服教育，邀请优秀毕业生来学校进行言传身教，很多学生转变了思想观念，自主学习的多了，考试及格率和毕业生质量均有较大幅度提高。

四是社会认可程度较高。电大按照应用型人才培养目标和规格，满足基层对“用得上、留得住”人才的需求,为社会输送了一批较高质量的人才，赢得了较高的社会认可度。